Historia

Cuba – división política y administrativa a través de la historia

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En mi artículo anterior”Cacicazgos y pueblos indígenas" señalé y describí la organización territorial que imperaba en Cuba, antes de la llegada de los conquistadores hispánicos. En aquel entonces subrayé: “La organización de los cacicazgos, eran territoriales y se basaba en alianzas y dominaciones de un cacique mayor, sobre otros menores, una especie de federación de jefes tribales.”

La existencia de una organización social de ese tipo que, donde según Bartolomé de las Casas, nos describe en Caonao, "las aldeas se encontraban equidistantemente", de ambientes singularizados por "el tipo de alimentación que proveían" - la costa, el río o el bosque – lo cual permitía en paralelo "la recolección, la casa y el cultivo", lo que nos pone ante una economía balanceada de un sistema ecológico amplio.

Esto quiere decir, que los cacicazgos, eran una verdadera organización, muy por encima del “primitivismo” que, nos han vendido desde la perspectiva europea y/o hispánica, pues ello refleja un alto grado de organización social y económica.

Pero después de haber escrito sobre este tema, me surgió la pregunta cómo fue la historia de la división territorial de nuestra patria después del desmantelamiento del sistema de cacicazgos.

Pude conocer que, se fundan las primeras siete villas a partir del 1510 y se decreta la creación de la Gobernación de Cuba, dentro del Virreinato de Nueva España, subordinado a la Real Audiencia de Santo Domingo. La capital de la Gobernación es declarada la villa de Santiago de Cuba. Como podemos observar es una estructura unitaria que abarca a todo el archipiélago cubano. No es hasta 1567, que se introduce un cambio, cuando se le anexa la península de la Florida a la Gobernación de Cuba.

Las primeras villas fundadas fueron: Baracoa, Bayamo, Santiago de Cuba, Puerto Príncipe, Trinidad, Sancti Spíritus y San Cristóbal de la Habana.

En 1607 por Real Célula se divide la Capitanía General de Cuba, que fuera creada en 1579, en dos gobiernos o Departamentos, el Oriental, que abarcaba hasta los territorios de los actuales provincias Pinar del Río, Artemisa, Mayabeque, La Habana, Matanzas, Cienfuegos y Villa Clara y el Occidental, que abarcó los territorios hasta Ciego de Ávila. El oriental tenía su centro en Santiago de Cuba, cuyo capitán subordinado a la Habana, que era la cabeza de la zona occidental. Trinidad y Sancti Spíritus, no quedaron incluidas en ninguno de los Departamentos, lo cual se corrigió en 1621, integrándose al Departamento Occidental.

Durante el siglo XVIII se originaron las Tenencias de Gobierno o Jurisdicciones, como primer tipo de división regional de carácter administrativo, dirigidas por los llamados tenientes de Gobierno. Para 1774 existían 18 jurisdicciones de este tipo.

Este sistema existió hasta 1827. En 1819 Cuba sede a Estados Unidos la provincia de La Florida, por medio del Tratado de Adams-Onís.

Cuba es dividida en tres departamentos militares y administrativos:
• Occidental desde Colón en Matanzas, con capital en la Habana;
• Central con capital militar en Trinidad y en Puerto Príncipe (Camagüey) la administración jurídica;
• Oriental dirigida desde Santiago de Cuba.

En 1869 La Constitución de Guáimaro aprobada por los independentistas dividía el país en cuatro estados: Occidente, Las Villas, Camagüey y Oriente.

Al concluir la Guerra de los Diez Años, en 1878 el mando español divide a Cuba en seis provincias, que llevaron el nombre de sus capitales:
• Provincia de Pinar del Río;
• Provincia de La Habana;
• Provincia de Matanzas;
• Provincia de Santa Clara;
• Provincia de Puerto Príncipe;
• Provincia de Santiago de Cuba.

Cada provincia se divide en municipios con sus respectivos ayuntamientos, en el año 1879 existían 110 de ellos.

Durante la ocupación norteamericana de Cuba, entre 1898 y 1902, se renombró a Puerto Príncipe como Camagüey y las autoridades de ocupación, después de realizar un censo poblacional eliminó muchas municipalidades.

Desde el fin de la ocupación norteamericana hasta el triunfo de la Revolución Cubana se ejecutaron ciertas reformas:
• En 1905 el Consejo Provincial de Santiago de Cuba cambió el nombre por provincial de Oriente.
• Entre 1905 y 1919 se produce la restitución de muchos de los municipios eliminados durante los años de ocupación militar norteamericana, en total se establecieron 112 municipios.
• La provincia de Santa Clara cambió su nombre por Las Villas en la Constitución del Cuarenta.
• En 1943 existían 126 municipios.

Entre los años 1959 y 1975 se incrementaron el número de municipios y se crearon eslabones regionales, administraciones entre estos y la provincia. En 1969 había 292 municipios y 38 regionales. En 1975 existían 407 municipios y 58 regionales.

Durante esos años se produjeron cambios territoriales, donde sus límites se corrieron tanto adquiriendo como cediendo territorios. Por ejemplo en 1963 La Ciénaga de Zapata pasó a formar parte de Matanzas, abandonando Las Villas. Pinar del Río transfirió a la Habana en 1969 los municipios de Artemisa, Guanajay y Mariel, que conformaban la regional Artemisa. En 1970, Camagüey cedió a Las Villas el municipio de Jatibonico y a Oriente los de Amancio (Francisco de Guayabal) y Colombia (Elia).

En 1976 la Asamblea Nacional aprobó la Ley de División Político – Administrativa en 14 provincias y 169 municipios.
• Municipio Especial Isla de la Juventud
• Pinar del Río
• La Habana
• Ciudad de La Habana
• Matanzas
• Cienfuegos
• Villa Clara
• Sancti Spíritus
• Ciego de Ávila
• Camagüey
• Las Tunas
• Granma
• Holguín
• Santiago de Cuba
• Guantánamo

Buscando la racionalización, en el 2010 se modificó la Ley creándose las provincias de Mayabeque y Artemisa, a partir de la división de la antigua provincia de La Habana. Artemisa recibió tres municipios de la provincia más occidental de Cuba – Pinar del Río – Candelaria, San Cristóbal y Bahía Honda. La provincia Ciudad de la Habana se denominó la Habana. Se abolió el municipio Varadero. De esa forma el país quedó dividido desde el 1 de enero del 2011 en 15 provincias y 168 municipios
• Pinar del Río
• Artemisa
• La Habana
• Mayabeque
• Matanzas
• Cienfuegos
• Villa Clara
•Santict Spíritus
• Ciego de Ávila
• Camagüey
• Las Tunas
• Granma
• Holguín
• Santiago de Cuba
• Guantánamo
• Municipio Especial Isla de la Juventud

De mantenerse las tendencias demográficas actuales, de envejecimiento de la población, migración de la población joven fuera de las fronteras del país, el éxodo hacia los mayores centro urbanos, la falta de trabajadores para tareas agrícolas, creo que Cuba tendrá que afrontar el reto de reformar su división político – administrativa, al mismo tiempo disminuir el aparato burocrático provincial. Tengo mis propias ideas, pero dejo el tema como reflexión.

Notas: 

Este artículo no profundiza en la división primaria de cada territorio, tenencias o jurisdicciones, devenidas en municipios. El autor considera que debe tratarse en otros trabajos.

Fuentes:

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