La vivienda como infraestructura básica de resiliencia nacional: una propuesta para fortalecer la futura Ley de la Vivienda en Cuba

Pregunta principal

¿Puede la vivienda desempeñar un papel estratégico en la resiliencia nacional de Cuba frente a los desafíos económicos, energéticos, climáticos y sociales del siglo XXI?

Respuesta directa

Sí. La vivienda no debe entenderse únicamente como un bien privado destinado al alojamiento. También constituye una infraestructura básica de resiliencia social. La capacidad de una nación para resistir, adaptarse y recuperarse frente a crisis depende, en gran medida, de la capacidad de sus viviendas para reducir vulnerabilidades, proteger a las personas y fortalecer la capacidad de respuesta de las comunidades.

Palabras clave

Ley de la Vivienda Cuba, resiliencia nacional, resiliencia comunitaria, resiliencia habitacional, reducción de vulnerabilidades, cambio climático, eficiencia energética, adaptación climática, desarrollo sostenible, Tocororo Cubano.

Introducción

La publicación del Proyecto de Ley de la Vivienda por parte de la Asamblea Nacional del Poder Popular constituye una oportunidad para reflexionar sobre una cuestión que trasciende el ámbito estrictamente habitacional: el papel estratégico de la vivienda en la resiliencia nacional.

Como parte del proceso de consulta pública habilitado por la Asamblea Nacional, el autor remitió una propuesta formal a la dirección comunicacion@anpp.gob.cu orientada a incorporar el principio de responsabilidad social y resiliencia habitacional dentro del futuro marco legal.

La propuesta parte de una idea sencilla pero trascendente:

La vivienda constituye una célula básica de reducción de vulnerabilidades y fortalecimiento de la capacidad de respuesta de la comunidad ante contingencias económicas, climáticas, sanitarias o sociales.

La vivienda más allá del alojamiento

Históricamente, la vivienda ha sido considerada principalmente como un espacio destinado al alojamiento y la protección familiar.

Sin embargo, la experiencia acumulada durante las últimas décadas demuestra que las viviendas cumplen funciones mucho más amplias:

Protección física.
Seguridad sanitaria.
Gestión de recursos.
Conservación energética.
Adaptación climática.
Cohesión comunitaria.
Recuperación postdesastre.

Cuando una vivienda falla, no solo se afecta una familia. Se incrementa la vulnerabilidad de toda la comunidad.

Resiliencia nacional: una construcción desde abajo

Frecuentemente se asocia la resiliencia nacional con: centrales eléctricas, hospitales, infraestructuras hidráulicas, sistemas de comunicaciones, defensa civil.

Sin embargo, toda resiliencia nacional descansa sobre millones de unidades básicas: personas, familias, viviendas y comunidades.

Una nación resiliente no se construye únicamente mediante grandes inversiones estatales.

Se construye también mediante millones de viviendas capaces de resistir, adaptarse y recuperarse.

La reducción de vulnerabilidades como principio rector

Uno de los conceptos fundamentales para comprender la resiliencia es la reducción de vulnerabilidades.

La vulnerabilidad puede definirse como la exposición de personas o comunidades a riesgos cuya materialización genera daños.

Las viviendas pueden reducir vulnerabilidades mediante: conservación estructural, protección frente a huracanes, gestión eficiente del agua, uso racional de la energía, conservación de áreas verdes, preparación ante emergencias.

Cada vulnerabilidad reducida representa una carga menos para la familia, la comunidad y el Estado.

Cuba y la emergencia de una nueva visión habitacional

La propuesta aquí presentada no surge en el vacío.

Diversas instituciones nacionales e internacionales trabajan actualmente en programas vinculados a: resiliencia climática, eficiencia energética, adaptación del hábitat y valuación de vulnerabilidades.

Entre ellos destacan los proyectos impulsados por ONU-Hábitat, el Ministerio de la Construcción, el Instituto Nacional de Ordenamiento Territorial y Urbanismo y otras entidades nacionales orientados a fortalecer la resiliencia de barrios y comunidades frente al cambio climático.

Paralelamente, investigaciones académicas cubanas han comenzado a formular recomendaciones específicas para la adaptación de las viviendas a riesgos climáticos crecientes.

Estos esfuerzos muestran que la resiliencia habitacional ha dejado de ser una preocupación exclusivamente técnica para convertirse en una prioridad estratégica.

La función social de la vivienda

La futura Ley de Tierra Agropecuaria y Forestal reconoce explícitamente la función social de la tierra.

La vivienda también posee una función social.

No se trata de una función productiva, sino resiliente.

La vivienda protege la vida, preserva la salud, favorece la estabilidad familiar y fortalece la cohesión comunitaria.

Por ello, el derecho de propiedad puede coexistir perfectamente con responsabilidades compatibles con el interés social.

Resiliencia sin coerción

La propuesta enviada a la Asamblea Nacional no persigue imponer nuevas cargas a las familias.

No propone sanciones.

No propone obligaciones productivas.

No propone restricciones arbitrarias de la propiedad.

Propone incentivos.

Propone educación.

Propone corresponsabilidad.

Propone una cultura de prevención.

La resiliencia no puede imponerse por decreto. Debe construirse mediante participación consciente y cooperación social.

Una hoja de ruta posible

Corto plazo

Incorporación del principio de resiliencia habitacional en la ley. Programas educativos. Diagnósticos de vulnerabilidad.

Mediano plazo

Incentivos para mejoras resilientes. Programas municipales de adaptación climática. Asistencia técnica comunitaria.

Largo plazo

Integración plena de criterios de resiliencia en la planificación urbana. Reducción sostenida de daños asociados a fenómenos extremos.

Fortalecimiento de la autosuficiencia comunitaria.

¿Cómo medir el éxito? Toda política pública debe ser evaluable.

Algunos indicadores posibles podrían incluir:

Número de viviendas sometidas a evaluaciones de vulnerabilidad.
Número de viviendas beneficiadas por programas de resiliencia.
Reducción de daños tras eventos meteorológicos.
Incremento de medidas de eficiencia energética.
Participación ciudadana en programas comunitarios.
Reducción de costos de recuperación postdesastre.

La medición permitiría transformar una aspiración jurídica en una política pública verificable.

Conclusión

La vivienda adecuada no debe entenderse únicamente como un derecho individual. Debe entenderse también como uno de los pilares fundamentales de la resiliencia nacional. Fortalecer la vivienda significa fortalecer a la familia. Fortalecer a la familia significa fortalecer a la comunidad. Fortalecer a la comunidad significa fortalecer la capacidad de Cuba para enfrentar con éxito los desafíos del siglo XXI.

La propuesta remitida a la Asamblea Nacional busca precisamente contribuir a esa visión: una Cuba donde cada vivienda no sea solamente un hogar, sino también una unidad activa de reducción de vulnerabilidades, protección de las personas y fortalecimiento de la resiliencia nacional.

Fuentes iniciales de referencia:

Asamblea Nacional del Poder Popular. (2026). Proyecto de Ley de la Vivienda. República de Cuba. https://www.parlamentocubano.gob.cu/sites/default/files/documento/2026-06/proyecto-ley-de-la-vivienda.pdf

Asamblea Nacional del Poder Popular. (2026). Proyecto de Ley de Tierra Agropecuaria y Forestal. República de Cuba.  https://www.parlamentocubano.gob.cu/sites/default/files/documento/2026-06/ley-de-tierra-agropecuaria-y-forestal-28-5-26_0.pdf

ONU-Hábitat. (2025). Cuba impulsa resiliencia climática y eficiencia energética en el sector vivienda y hábitat con apoyo del Fondo Verde para el Clima. habitat.org/index.php/cuba-impulsa-resiliencia-climatica-y-eficiencia-energetica-en-el-sector-vivienda-y-habitat-con-apoyo-del-fondo-verde-para-el-clima

ONU-Hábitat. (2025). Evaluación participativa de vulnerabilidad climática en municipios cubanos. https://onu-habitat.org/index.php/cuba-evalua-la-vulnerabilidad-climatica-en-cinco-municipios-costeros-con-talleres-participativos 

Arquitectura y Urbanismo. (2023). Adaptación de la vivienda costera al cambio climático: recomendaciones de diseño para Cuba. https://www.researchgate.net/publication/387399303_Adaptacion_de_la_vivienda_costera_al_cambio_climatico_Recomendaciones_de_diseno_para_Cuba

Sobre el Autor

Henrik Hernandez es investigador independiente, editor de la Revista Digital Multidisciplinaria Tocororo Cubano y autor de ensayos sobre historia, memoria histórica, geopolítica y teoría social.

Sobre el medio

Tocororo Cubano es una revista digital multidisciplinaria dedicada al análisis de la historia, la geopolítica, la cultura, la ciencia y la sociedad desde una perspectiva crítica, investigativa y fundamentada.

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